来源：法制日报
时间：2008.5.16
作者：席锋宇
2008年5月14日傍晚。北京市东环广场。“你使用过电子地图吗？”15位被调查者答案汇总：11位经常使用，3位很少用，1位没有用过。
不知何时开始，电子地图就如雨后春笋般地出现在互联网上，方便大家的出行和查询。记者在电脑上输入关键词“电子地图”，谷歌上相关网页约16800000篇，百度275OOOOO篇。随便进入—家网站，输入所去地点名称，就会看到非常直观的路线图和最佳到达方式。
中国地理信息系统协会副会长孙玉国说：“不管是电脑、手机、手持PDA还是车载导航系统都能提供地图服务，可以想象，电子地图最终会走入千家万户。”
电子地图就是利用成熟的网络技术、通信技术、地理信息系统技术，实现一种新的地图服务方式。按照不同应用，可以细分为三个市场：导航市场、行业应用和互联网地图。其中互联网电子地图(以下简称电子地图)是一个较新的应用。然而互联网上各种各类电子地图也存在着一些问题亟待解决。
问题地图的几大问题
“只有想不到的，没有找不到的。这句话用来形容互联网上电子地图的全面一点不过分。”在东环广场浩沙健身中心上班的小彦对记者说，“我是个军事迷，我曾经在网上看到过我国部分驻军的详细分布图。而我同学曾经看到过西昌卫星发射中心特别全面的电子地图。”
某些单位和个人在互联网地图上擅自标注、加载、上传重要地理数据和属性，把一些敏感的、不宜公开的甚至是涉及国家秘密的相关信息标注在地图上。涉密成为电子地图首要问题之一。
记者在“导游图集中营”网站中发现，所提供的电子地图中国版权图中少了许多重要岛屿。国家测绘局副局长闵宜仁说，漏绘是现在电子地图中一个普遍的问题。
错绘也是电子地图中不可小觑的一个问题。Google的衍生产品Google Earth在查询中国地图上曾犯下多个严重错误，曾被网民严重声讨。在2007年2月初，Google Earth里面沈阳地名就变威了日文。还有错绘我国行政区域界线的。
“更有甚者，在地图表示中把我国大片领土标到国外去了。”闵宜仁气愤地说。
闵宜仁说：“互联网地图出现镨误,不仅损害消费者的利益，而且损害国家利益、民族尊严，甚至可能造成极为恶劣的政治影响，还有可能泄露国家秘密，给国家安全造成隐患。”违法是“问题地图”产生的根源
根据国家测绘局检查结果，在网上“问题地图”广泛存在，甚至在一些部委和地方政府网站上也能发现“问题地图”。
国家测绘局成果司有关人员在接受记者电话采访时说，网络上存在的电子地图问题有一部分是涉及知识产权的，比如未经著作权人许可，以盈利为目的．复制地图的侵权行为;另一方面就是许多网站没有取得编制资质就擅自绘编地图、未经审核就发布地图的违法行为。
国家测绘局在2007年通过网上搜索和重点抽查的方式，检查出登载地图的互联网站8962个，互联网地理信息服务网站595个，99％的地图大多没有依法经过国家或省级测绘行政主管部门审核批准，存在违法违规行为。
2002年8月29日修订通过的《中华人民共和国测绘法》、1995年7月发布的《地图编制出版管理条例》中都对地图的测绘、使用和管理作了明确的规定。地图如果涉及到泄露国家秘密，还将受到保密法、刑法等相应法律制裁。然而，在实践中法律规范电子地图市场却并未完全发挥作用。接受采访的测绘局有关人员指出，测绘法的规定多数属于原则性规定，在实践中会有很大的弹性空间。
李永雄说，许多地理信息服务企业没有搞测绘的资质就通过GPS定位仪绘制有关餐饮，旅游服务的电子地图供网民使用，赚取利润。但这种“问题地图”比较难查，因为今天出，明天就不一定存在了。
中国地图出版社党委副书记易树柏在接受记者采访时说，互联网存在诸多问题地图，原因主要是测绘法和国家有关地图管理方面的法规和部门规章没有得到认真贯彻落实。网络地图的监管手段和方法落后于网络技术的发展。
国家保密局有关人员对记者说，公众和有关网站国家版图意识和安全保密意识的不足，是造成电子地图涉及泄密的一个重要原因。
解决“问题地图”需重拳出击
2月25日，国家测绘局、外交部，新闻出版总署、公安部等八部委印发《中国足彩网：加强互联网地图和地理信息服务网站监管意见》中指出，互联网地图和地理信息服务活动必须实行市场准入制。从事互联网地图编制活动，必须经国务院测绘行政主管部门审批，并取得相应的测绘资质证书。从事互联网地图出版活动，应经国务院新闻出版部门审批，并取得互联网出版许可证。
意见中还明确规定对危害国家主权、安全和利益的网站，主管部门可关闭网站；拒不执行的，通信管理部门依法通知互联网接入服务商停止为其网站提供宽带接入。外国的组织或者个人不得在我国境内从事互联网地图编制和出版活动。
华东政法大学知识产权学院教授王迁说，要想解决“问题地图”这个问题，一方面要弥补法律漏洞，进行相关法律法规的细化。同时，需要综合各部门进行联合监管。
国家测绘局有关人员在电话中向记者透露，国家测绘局目前正在配合国务院法制办修订《地图编制出版管理条例》，修订后该条，例将更名为《地图管理条例》。互联网上电子地图存在的问题的解决将是条例修订内容考虑的一个方面。
据透露，八部委已经从今年4月开始，首次联手在全国范围内展开集中整治互联网地图和地理信息服务环境专项治理行动，该行动将持续到年底。